احراز شرایط ذیل برای اعطای عفو به محکومان، ضروری است:
- میزان تأثیر مجازات، اصلاح بزه‌کار و احراز ندامت.
- تأمین و جبران ضرر و زیان شاکی.
- وضعیت و شخصیت محکوم و خانواده وی.
- سوابق کیفری از جهت تکرار و تعدد جرم.
محکومان زیر مشمول عفو، تخفیف و تبدیل مجازات نمی‌شوند:
- قاچاقچیان حرفه‌ای مواد مخدر.
- جرائمی که مجازات آن مربوط به حق‌الناس است، مانند قصاص.
- سرقت مسلحانه.
- تجاوز و عمل منافی عفت.
- جرایم جاسوسی، محاربه، قاچاق سلاح و مهمات، اختلاس، ارتشاء و آدم‌ربایی.
- محکومان به جرایم مستوجب حد شرعی اعدام و رجم که با شهادت شهود اثبات شده باشد.
- محکومان یا خانواده های آنان می‌توانند تقاضای عفو خود را به رئیس زندان، قاضی ناظر زندان، معاون اجرای احکام یا دادستان ارائه دهند.
- طرح درخواست عفو در کمیسیون‌های مربوط منوط است به این که رأی دادگاه قطعیت یافته و اجرای حکم آغاز شده باشد.
- تقاضای مذکور پس از تأیید در کمیسیون مقدماتی عفو استان و ……. به کمیسیون عفو و بخشودگی قوه قضائیه ارسال و توسط رئیس محترم قوه قضائیه به محضر مقام معظم رهبری پیشنهاد می‌گردد.